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日照市嵐山區(qū)海洋發(fā)展有限公司
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大家上午好！首先，衷心感謝新聞媒體多年來對我市國土資源管理工作的關(guān)注和支持。近日，日照市國土資源局聯(lián)合日照市旅發(fā)委、日照市規(guī)劃局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資發(fā)〔2017〕22號，下稱《意見》）。這一文件的出臺，是國土資源部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措，是國土資源部門在新常態(tài)下全面履行職責(zé)新定位，促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)的又一積極作為，是國土資源部門不斷深化改革、推進(jìn)依法行政，提高旅游業(yè)用地市場化配置和節(jié)約集約利用水平的具體體現(xiàn)。下面，我簡要介紹一下《意見》出臺的背景和支持旅游業(yè)發(fā)展用地的主要措施。
{ 一 }
《意見》出臺的背景和政策來源
一是貫徹落實(shí)市委、市政府大力發(fā)展旅游業(yè)的要求。市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，去年，市委、市政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》（日發(fā)〔2016〕5 號），今年5月，市委、市政府制定了《日照市“旅游富市”戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2017—2020年）》，動員全市上下?lián)屪ト∩钊胪七M(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的機(jī)遇，乘勢而上，深入推進(jìn)“旅游富市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步掀起大干旅游的熱潮。為貫徹市委、市政府相關(guān)要求，市國土資源局、市旅發(fā)委、市規(guī)劃局積極開展系統(tǒng)研究，聯(lián)合印發(fā)了該《意見》。
二是促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的客觀需要。隨著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，其土地使用面臨的新情況、新問題亟待破解，一是規(guī)劃銜接不足，一些旅游建設(shè)項(xiàng)目難以落地。部分景區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，新建設(shè)施用地需求開始凸現(xiàn)。二是用地政策系統(tǒng)性不夠。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及土地用途和權(quán)利類型復(fù)雜多樣，長期以來，旅游業(yè)用地政策分散于其他行業(yè)之中，既缺乏系統(tǒng)性，也存在一些領(lǐng)域政策不明的問題。三是旅游新業(yè)態(tài)用地政策亟需明確。隨著鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、自駕車旅游、研學(xué)旅游等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的興起，新的用地政策需求旺盛。因此，改革完善旅游用地管理制度，推動土地差別化管理與引導(dǎo)旅游供給結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，成為國土資源部門支持旅游業(yè)發(fā)展的新課題。
三是國土資源部門認(rèn)識新常態(tài)、履行職責(zé)新定位的積極作為。基于旅游業(yè)發(fā)展在“發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)性作用、發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用”中的重要地位，國土資源部門著眼旅游業(yè)發(fā)展用地的特殊性，以依法行政、改革創(chuàng)新、市場配置、節(jié)約集約為原則，研究出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，是國土資源部門認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)領(lǐng)又一積極作為，是運(yùn)用土地政策促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的又一重大舉措，是加快建立健全產(chǎn)業(yè)用地政策體系又一新的基石。
{ 二 }
《意見》中支持旅游業(yè)發(fā)展用地的主要措施
有效落實(shí)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，《意見》提出了以下保障措施：
一、建立有效的規(guī)劃銜接機(jī)制
一是科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃。要堅(jiān)持資源和生態(tài)保護(hù)、節(jié)約集約用地原則，認(rèn)真落實(shí)《日照市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《日照市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》，科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃，明確旅游發(fā)展方向、總體布局、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)清單及用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等，發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和調(diào)控作用。
二是做好各類規(guī)劃銜接。各地旅游規(guī)劃要符合五大功能區(qū)域定位，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，增強(qiáng)旅游規(guī)劃的可操作性。各地在調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮旅游項(xiàng)目及配套設(shè)施的空間布局和用地需求，對“十三五”期間能夠落實(shí)布局的旅游項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃；對符合要求、暫不能落實(shí)布局的項(xiàng)目，在不占用基本農(nóng)田的前提下，納入土地規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單。
三是鼓勵編制村級規(guī)劃支持旅游發(fā)展。鼓勵在具備條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、承載扶貧脫貧項(xiàng)目、實(shí)施重大土地整治項(xiàng)目、納入工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)等地區(qū)，以城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，按照“多規(guī)合一”方式編制村級規(guī)劃。村級規(guī)劃原則上以行政村為編制單元，根據(jù)實(shí)際需求，可以相鄰多個(gè)村組合編制。村級規(guī)劃集體建設(shè)用地總規(guī)模原則上不得超過該村現(xiàn)狀集體建設(shè)用地總量，根據(jù)發(fā)展需要確需超過的，經(jīng)區(qū)縣級以上國土、規(guī)劃等部門論證確定，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)平衡，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，依法定程序報(bào)批。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》和土地不同權(quán)屬性質(zhì)、不同使用權(quán)類型，旅游項(xiàng)目用地按自然景觀用地、公益性旅游設(shè)施用地和經(jīng)營性旅游設(shè)施用地實(shí)行分類管理。
二、實(shí)行旅游用地差別化管理
根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》和土地不同權(quán)屬性質(zhì)、不同使用權(quán)類型，旅游項(xiàng)目用地按自然景觀用地、公益性旅游設(shè)施用地和經(jīng)營性旅游設(shè)施用地實(shí)行分類管理。
一是自然景觀用地。與旅游資源開發(fā)密切相關(guān)，未改變農(nóng)用地、未利用地用途和功能、未硬化地面、未破壞耕作層的自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，在不改變土地權(quán)利性質(zhì)的前提下，按現(xiàn)用途管理，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，由旅游項(xiàng)目經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營關(guān)系。
二是公益性旅游設(shè)施用地。與旅游項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理設(shè)施等公益性旅游設(shè)施用地，依法按建設(shè)用地管理，以新增年度計(jì)劃指標(biāo)保障，涉及土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依法辦理用地審批手續(xù)。對用途單一且符合《劃撥用地目錄》的圖書館、博物館等非營利性公共文化設(shè)施用地，以及旅游項(xiàng)目配套的道路廣場、公共交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，可采取劃撥方式供應(yīng)。對于旅游景區(qū)內(nèi)亭、臺、棧道、廁所、步道、索道纜車等設(shè)施用地參照公園用地辦理劃撥手續(xù)。對旅游景區(qū)接待服務(wù)中心等符合規(guī)劃公園配套用房配建比例的，可作為公園配套用房一并劃撥。
三是經(jīng)營性旅游設(shè)施用地。與度假村、酒店、劇院、音樂廳等旅游項(xiàng)目配套的，為游客提供出行、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等經(jīng)營性接待服務(wù)用地以及影視城、仿古城等人造景觀用地，依法按建設(shè)用地管理，涉及土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依法辦理用地審批手續(xù)。對用途混合且包括商場、超市、游樂場等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)采取招拍掛方式供應(yīng)，可靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，以降低旅游項(xiàng)目開發(fā)初期用地成本。
三、積極探索旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地
落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”原則，除用地范圍位于基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的項(xiàng)目以外，其余可根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿�，充分依托山林自然風(fēng)景資源，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征，依山就勢，按建筑物占地面積、建筑半間距范圍及必要的環(huán)境用地進(jìn)行點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀征地、點(diǎn)狀供應(yīng)旅游項(xiàng)目用地，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他如水面、竹林、茶園等采用租用、流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行保障。
四、支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項(xiàng)目
在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。
五、鼓勵開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)拓展旅游發(fā)展空間
對政府已納入改造開發(fā)范圍的城鎮(zhèn)低效用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可采取自行改造、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式對使用的國有建設(shè)用地進(jìn)行改造升級用于旅游發(fā)展。鼓勵存量工業(yè)廠房、倉庫等用于旅游發(fā)展，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在5年過渡期內(nèi)保留原取得土地方式及原土地使用性質(zhì)，涉及規(guī)劃管理許可事項(xiàng)的，應(yīng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。過渡期屆滿，經(jīng)批準(zhǔn)可按新用途和市場價(jià)，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)不得用于旅游房地產(chǎn)開發(fā)。
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