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日照市嵐山區(qū)海洋發(fā)展有限公司
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一、改革目標(biāo)和時間要求
（一）改革目標(biāo)。貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，促進(jìn)企業(yè)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，規(guī)范市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇，合理確定公務(wù)用車改革人員范圍、規(guī)范公務(wù)用車配備和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革在切實(shí)保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營及對外業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)上，確保改革后公務(wù)用車費(fèi)用及發(fā)放的交通補(bǔ)貼不得高于改革前的公務(wù)用車費(fèi)用，推動建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人履職特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營需要相適應(yīng)的公務(wù)出行配套保障制度。
（二）時間要求。市屬國有企業(yè)的公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案于9月底前報送市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各級權(quán)屬子公司（含分支機(jī)構(gòu)）的公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案由市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)審核，于10月底前完成。
二、改革范圍
（一）市委管理的市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加市屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革。
（二）實(shí)施契約化管理的高級管理人員，原則上參照同職級領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加車改；個別通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，在契約合同中對公務(wù)用車或發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼已有約定的，按約定執(zhí)行。
三、主要任務(wù)
（一）公務(wù)交通保障方式。市屬國有企業(yè)正職負(fù)責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要，也可以自愿選擇發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式參加車改。市屬國有企業(yè)副職負(fù)責(zé)人（包括兼任子公司主要負(fù)責(zé)人的）取消配備公務(wù)用車，采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式。
其中，對于本次公務(wù)用車制度改革前已實(shí)行車改的市屬國有企業(yè)，并通過發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式保障正職負(fù)責(zé)人公務(wù)出行的，允許企業(yè)正職負(fù)責(zé)人按照《實(shí)施意見》規(guī)定重新選擇配備公務(wù)用車。本次改革后，選擇通過發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼保障市屬國有企業(yè)正職負(fù)責(zé)人公務(wù)出行的企業(yè)，原則上不再允許重新為企業(yè)正職負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車。
（二）公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市屬國有企業(yè)正職負(fù)責(zé)人公務(wù)交通補(bǔ)貼不超過1040元/月、副職不超過960元/月。市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放的公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于履職待遇事項(xiàng)，在企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬之外單列，為稅前收入。
（三）改革后公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)。
1.關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車配備。根據(jù)《市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見〉的通知》（日辦發(fā)〔2016〕3號）規(guī)定，改革后大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，按照排氣量2.0升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）28萬元以內(nèi)控制。大型企業(yè)其他負(fù)責(zé)人或中型及以下企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，按照排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內(nèi)控制。企業(yè)規(guī)模劃分按照《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》執(zhí)行。
2.關(guān)于經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配備。
經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的界定。參照中央、省屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)問題的政策解釋，企業(yè)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車主要包括以下幾種情形：一是直接用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的車輛，如旅游公司的旅游巴士、物流公司的物流用車以及各類特殊車型的工程用車等；二是保障企業(yè)正常業(yè)務(wù)開展必需使用車輛，如機(jī)要通信用車、應(yīng)急用車、保密用車、商務(wù)活動用車等；三是需要搭載專業(yè)器械的專用車輛，如電力維修車、電信維修車等；四是異地辦公且兩地距離較遠(yuǎn)的（例如跨地區(qū)）企業(yè)使用的通勤車；五是用來保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且不宜或者難以通過社會化市場化方式替代的車輛（例如地處偏遠(yuǎn)的礦山、工程類企業(yè)）。
配備標(biāo)準(zhǔn)。改革后經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配備標(biāo)準(zhǔn)，按照《實(shí)施意見》關(guān)于“新購置車輛”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購車價格18萬元（不含車輛購置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下；商務(wù)車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車要控制在購車價格38萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車，或者配備越野車（SUV）的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，集團(tuán)總部原則上不超過2輛。
（四）關(guān)于公務(wù)用車保留問題
企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，本著從嚴(yán)從緊、節(jié)約開支的原則，按照上述公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，確定擬保留的車輛。其中，對于目前正在使用的公務(wù)用車，原購車價格超過上述規(guī)定的，但當(dāng)前公務(wù)用車凈值已達(dá)到上述規(guī)定價格以內(nèi)的，本著節(jié)約的原則可以保留，使用到車輛報廢為止，并逐步更新替換為符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛。
本次改革前，企業(yè)已自行實(shí)施車改且保留公務(wù)用車數(shù)量較少的，按照改革后比改革前公務(wù)交通成本節(jié)支的原則，可新增（購置或租賃）必要的公務(wù)用車。相關(guān)企業(yè)新增車輛數(shù)量，由市車改辦參照同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)公務(wù)用車保留數(shù)量，根據(jù)市屬企業(yè)車改總體情況統(tǒng)籌把握、合理確定。
改革后，經(jīng)批準(zhǔn)保留的公務(wù)用車數(shù)量在一定時期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定，達(dá)到更新或者報廢標(biāo)準(zhǔn)的由市屬國有企業(yè)按規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)更新，不再重新報批；因企業(yè)改革重組、經(jīng)營范圍發(fā)生重大變化、規(guī)模增加等確需新增車輛的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行審批程序。
（五）關(guān)于改革后保留的公務(wù)用車使用管理問題
1.關(guān)于公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行。領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的企業(yè)負(fù)責(zé)人普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車。
2. 關(guān)于應(yīng)急公務(wù)用車使用范圍。領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行重大搶險救災(zāi)、事故處理、社會安全等特殊任務(wù)；處理時限性強(qiáng)利用私人或社會車輛無法保障的緊急公務(wù)或突發(fā)事件；參加市委、市政府、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委以及市直部門召集的緊急會議或公務(wù)活動，以及前往非公務(wù)車輛不便出入的重要場所，可使用公務(wù)用車。
3.關(guān)于特殊情況下公務(wù)用車使用范圍。領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在市屬國有企業(yè)所在地市區(qū)范圍內(nèi)，因特殊情況不便乘坐公共交通工具或使用個人車輛時的公務(wù)出行，可使用公務(wù)用車，但須參照出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納費(fèi)用并上交企業(yè)。因交通不便、時間要求緊、出行人員多等因素不便乘坐公共交通工具的調(diào)研考察、檢查督導(dǎo)等集體公務(wù)出行，以及參加有公函的公務(wù)接待、外事活動等可使用公務(wù)用車。
4.關(guān)于租用社會車輛問題。改革后保留車輛無法保障必要公務(wù)出行，企業(yè)可租用通過公開招標(biāo)等方式選定的汽車租賃企業(yè)的車輛，但必須從嚴(yán)控制租車范圍、車型和數(shù)量，不得租用超標(biāo)車輛，并做好租車登記、臺賬資料留存等工作。
5.關(guān)于規(guī)范公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放的問題。對于職務(wù)變動的市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自職務(wù)調(diào)整的次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；對于調(diào)入或新任職的市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自任職文件印發(fā)的次月計發(fā)公務(wù)交通補(bǔ)貼。
6.關(guān)于異地交流任職市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人探親交通費(fèi)用。異地交流任職的市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人往返任職地與家庭主要居住地的城市間公共交通費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定報銷。企業(yè)不得安排公務(wù)用車接送。
7.市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人離任后，到市人大、市政協(xié)等任職的，工資關(guān)系等按規(guī)定仍保留在原企業(yè)的，涉及原任職企業(yè)公務(wù)活動的，由原任職企業(yè)按規(guī)定保障其公務(wù)出行，不得為其配備專車、不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。
8.市屬國有企業(yè)所屬離退休干部管理機(jī)構(gòu)用車暫不納入此次車改范圍，仍由企業(yè)按原規(guī)定執(zhí)行。
（六）關(guān)于其他人員車改問題
本次車改的人員范圍是企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)其他人員不屬于本次公務(wù)用車制度改革范圍。防范實(shí)行變相的公務(wù)交通補(bǔ)貼全員福利化。
（七）公車改革成本節(jié)支分析
市屬各國有企業(yè)要按照《實(shí)施意見》，詳細(xì)分析本企業(yè)公務(wù)用車制度改革前、改革后總支出，明確節(jié)支目標(biāo)。
改革前公務(wù)交通總支出=涉改公務(wù)用車（年度間新增公務(wù)用車）平均購置費(fèi)+涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員支出+已實(shí)行車改的企業(yè)負(fù)責(zé)人交通補(bǔ)貼+其他相關(guān)支出。（2017年1月1日至2017年12月31日）
改革后公務(wù)交通總支出=改革后公務(wù)交通補(bǔ)貼支出+擬新增公務(wù)用車平均購置費(fèi)用（含運(yùn)行費(fèi)）+保留涉改公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)+涉改司勤人員的支出+其他相關(guān)支出。
節(jié)支率=（1-改革后公務(wù)交通總支出/改革前公務(wù)交通總支出）×100%
①公務(wù)用車平均購置費(fèi)=公務(wù)用車購置費(fèi)總額÷10年；
②司勤人員支出包括人工工資總額（含行車補(bǔ)貼）、五險一金等保險費(fèi)用和福利費(fèi)等費(fèi)用支出。
③改革后交通成本測算應(yīng)按上述事項(xiàng)、支出標(biāo)準(zhǔn)等折算為年度成本。
④其他相關(guān)支出包括租賃公務(wù)用車費(fèi)用、大型會議及重大活動等公務(wù)活動交通保障費(fèi)用等。
四、完善公務(wù)用車相關(guān)配套改革制度
1.公開規(guī)范處置公務(wù)用車，具體按照《實(shí)施意見》有關(guān)要求執(zhí)行。
2.市屬各國有企業(yè)應(yīng)按照實(shí)施意見要求，建立健全企業(yè)內(nèi)部的公務(wù)用車改革配套制度，例如相應(yīng)的車輛管理辦法、公務(wù)用車專項(xiàng)預(yù)算辦法等。做好公務(wù)交通保障范圍與企業(yè)差旅制度的有效銜接。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市屬國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)公務(wù)用車改革的“第一責(zé)任人”，企業(yè)要明確本單位公務(wù)用車改革的分管負(fù)責(zé)人、專門機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。
六、關(guān)于市屬國有企業(yè)各級子公司（含分支機(jī)構(gòu)）車改問題
1.市屬國有企業(yè)各級全資、控股子公司均要進(jìn)行公務(wù)用車制度改革。
2.從嚴(yán)確定各級子公司參改范圍及標(biāo)準(zhǔn)。按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》規(guī)定，屬于中型或大型企業(yè)的子公司，正職負(fù)責(zé)人可配備公務(wù)用車，也可采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式實(shí)施車改，副職負(fù)責(zé)人可采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式進(jìn)行車改。其他子公司負(fù)責(zé)人取消配備公務(wù)用車，不得發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；其中，礦山、工程類企業(yè)，確因生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，正職負(fù)責(zé)人可配備公務(wù)用車。子企業(yè)負(fù)責(zé)人配備公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)為：排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內(nèi)。
各級子公司負(fù)責(zé)人公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過市屬國有企業(yè)（集團(tuán)）副職負(fù)責(zé)人標(biāo)準(zhǔn)。子公司納入車改范圍的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)具體由市屬國有企業(yè)確定。
3.市屬國有企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)各級子公司公務(wù)用車制度改革，根據(jù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、所處自然環(huán)境等因素周密制訂公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案。
七、關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人不是市委管理干部的市屬國有企業(yè)、市直有關(guān)部門（單位）所屬國有企業(yè)車改問題
按照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》對企業(yè)規(guī)模劃分的有關(guān)規(guī)定，中型或大型企業(yè)的正職負(fù)責(zé)人可配備公務(wù)用車，也可采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式實(shí)施車改，副職負(fù)責(zé)人可采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的方式進(jìn)行車改。其中，正職負(fù)責(zé)人公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)為：排氣量1.8升（含）以下、購車價格（不含車輛購置稅）18萬元以內(nèi)；采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，正職負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過960元/月，副職負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要低于正職負(fù)責(zé)人。具體由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)主管部門（單位）確定。
其他市屬國有企業(yè)和市直有關(guān)部門（單位）所屬的其他企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人取消配備公務(wù)用車，不得領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的公務(wù)出行，可采取按規(guī)定報銷公務(wù)交通費(fèi)用或其他符合規(guī)定的方式予以保障。
2018年9月14日
日照市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
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